各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

       為加快建設和完善全省技術(shù)轉移體系，高質(zhì)量推進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，根據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉移體系建設方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

       一、準確把握技術(shù)轉移體系建設的目標要求

      （一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，集成技術(shù)轉移全要素，打通技術(shù)轉移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉移全過(guò)程，加快建設結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術(shù)轉移體系，充分發(fā)揮技術(shù)轉移對提升科技創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，為高水平建成創(chuàng )新型省份、推進(jìn)“強富美高”新江蘇建設提供有力支撐。

      （二）基本原則。堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉移中的決定性作用，強化政府規劃引導和政策服務(wù)。堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新，聚焦技術(shù)轉移體系的薄弱環(huán)節和轉移轉化的關(guān)鍵癥結，做到供給側改革和需求側激勵兩端發(fā)力。堅持龍頭牽引、人才支撐，突出省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)示范牽引作用，培育壯大專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉移人才隊伍。堅持協(xié)同推進(jìn)、開(kāi)放共享，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現各地區、各部門(mén)、各行業(yè)技術(shù)轉移工作的銜接配套。

      （三）主要目標。到2020年，基本形成鏈接國家、覆蓋全省、互聯(lián)互通的技術(shù)轉移體系，信息互通、要素融合、制度規范、交易活躍的技術(shù)市場(chǎng)充分發(fā)育。全省技術(shù)轉移機構達350家，從業(yè)人員超過(guò)1萬(wàn)人，技術(shù)合同年成交額達1000億元。到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術(shù)轉移體系，各類(lèi)創(chuàng )新主體高效協(xié)同互動(dòng)，省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)成為國家技術(shù)轉移體系的骨干節點(diǎn)，全省技術(shù)合同年成交額達1500億元。

       二、加快完善技術(shù)轉移體系的基礎架構

      （四）發(fā)展多層次技術(shù)市場(chǎng)。加快省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，強化資源整合，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導供需對接，打通轉移鏈條，規范技術(shù)交易，打造全國領(lǐng)先、國際有影響的技術(shù)轉移“第四方”服務(wù)平臺。在省級以上高新區和市（縣）加快培育技術(shù)市場(chǎng)。以省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)線(xiàn)上平臺為樞紐，深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權等信息，推動(dòng)各類(lèi)技術(shù)轉移資源平臺互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，形成技術(shù)轉移全流程線(xiàn)上服務(wù)。

      （五）激發(fā)創(chuàng )新主體技術(shù)轉移活力。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，落實(shí)高校和科研院所成果轉化年度報告制度，推進(jìn)高校、科研院所等單位與發(fā)明人對知識產(chǎn)權分割確權和共同申請制度試點(diǎn)。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聚焦科研成果轉移轉化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)二次開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新型研發(fā)機構，引導其集成各類(lèi)科教資源，開(kāi)展市場(chǎng)化技術(shù)中試和企業(yè)孵化。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構，早期介入高校院所應用基礎研究和戰略前瞻性研究，面向社會(huì )公開(kāi)征集技術(shù)解決方案，提升吸納技術(shù)和轉化成果能力。企業(yè)引進(jìn)省內外先進(jìn)技術(shù)成果轉移轉化的，各市、縣（市）按技術(shù)合同實(shí)際成交額的5%左右給予獎補。鼓勵科技成果優(yōu)先在省內轉化，符合科技計劃支持方向的，各級科技計劃在同等條件下優(yōu)先予以支持。

      （六）加強技術(shù)轉移機構建設。推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉移機構專(zhuān)業(yè)化隊伍建設和市場(chǎng)化運營(yíng)改革，吸引國內外一流高校、科研院所在江蘇建立技術(shù)轉移機構。支持高校、科研院所技術(shù)轉移中心集成社會(huì )化法律、金融、知識產(chǎn)權等全要素專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng )辦各類(lèi)技術(shù)轉移機構，加強品牌技術(shù)轉移機構引進(jìn)，支持咨詢(xún)、評估、法律、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)服務(wù)機構跨界發(fā)展，集成技術(shù)轉移全鏈條服務(wù)。推動(dòng)區域性科技成果轉化服務(wù)中心發(fā)展成為專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉移實(shí)體，加強技術(shù)轉移聯(lián)盟等行業(yè)組織建設。各類(lèi)技術(shù)轉移機構為我省企事業(yè)單位引進(jìn)轉移轉化成果的，各市、縣（市）按技術(shù)合同實(shí)際成交額的2%左右給予獎補，關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉移活動(dòng)除外。

      （七）壯大技術(shù)轉移人才隊伍。支持省科技鎮長(cháng)團成員依法從事技術(shù)轉移工作，享受技術(shù)經(jīng)紀人政策（公務(wù)員除外）。鼓勵各類(lèi)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉移活動(dòng)，省教育、人力資源社會(huì )保障等主管部門(mén)以及高校、科研院所等人才所在單位認可其技術(shù)轉移工作業(yè)績(jì)。鼓勵社會(huì )專(zhuān)業(yè)組織依法開(kāi)展技術(shù)經(jīng)理人專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評定，培養技術(shù)經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵有條件的高校設立技術(shù)轉移相關(guān)學(xué)科或專(zhuān)業(yè)、設置從事技術(shù)轉移的專(zhuān)職崗位，鼓勵科研人員到園區、企業(yè)、農村等基層一線(xiàn)開(kāi)展科技成果轉移轉化活動(dòng)。對技術(shù)經(jīng)紀人開(kāi)展的技術(shù)轉移活動(dòng)，各市、縣（市）按技術(shù)合同實(shí)際成交額的1%左右予以獎補，國家另有規定的除外。

       三、進(jìn)一步拓寬技術(shù)轉移轉化通道

      （八）加強科技成果信息匯交與發(fā)布。高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產(chǎn)權信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)線(xiàn)上服務(wù)平臺向社會(huì )發(fā)布、掛牌轉讓。通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)，或通過(guò)協(xié)議定價(jià)并在本單位及省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)等技術(shù)交易機構公示擬交易價(jià)格的，按國家規定免除單位領(lǐng)導因科技成果轉化后續價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責任。鼓勵省內外企業(yè)和個(gè)人通過(guò)省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)線(xiàn)上服務(wù)平臺發(fā)布各類(lèi)可轉化的科技成果。

      （九）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體技術(shù)轉移功能。支持專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和孵化器建設，優(yōu)化大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng )社區等各類(lèi)孵化載體技術(shù)轉移轉化功能。支持企業(yè)建設院士工作站、博士后工作站，引進(jìn)科研人員與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展成果轉化。

      （十）強化重點(diǎn)區域和領(lǐng)域技術(shù)轉移。大力推進(jìn)蘇南國家科技成果轉移轉化示范區建設，加強省地聯(lián)合招標，建立一體化服務(wù)平臺，支持面向示范區高端環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)轉移活動(dòng)，支持示范區先行先試轉移轉化的新機制和新模式。推動(dòng)人工智能、智能制造、大數據等關(guān)鍵共性技術(shù)轉移擴散，加強生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、公共服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣應用，加快農業(yè)農村科技成果轉移轉化。建設軍民融合協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)中心，深化與中電科、中船重工等國家重點(diǎn)軍工單位的軍民融合發(fā)展，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉化。

      （十一）拓展國內外技術(shù)轉移空間。辦好中國·江蘇產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì )、跨國技術(shù)轉移大會(huì )、“創(chuàng )業(yè)江蘇”科技創(chuàng )業(yè)大賽等品牌活動(dòng)，深化與大院大所戰略合作。支持國內外重點(diǎn)高校和科研院所、知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在江蘇設立研發(fā)機構和研發(fā)總部。鼓勵高校、科研院所、新型研發(fā)機構等引進(jìn)國內外先進(jìn)技術(shù)成果到江蘇轉移轉化。鼓勵省內企業(yè)開(kāi)展以整合高端要素資源為重點(diǎn)的海外并購和跨境技術(shù)轉移。加快推進(jìn)蘇州納米技術(shù)國際創(chuàng )新園、中以常州創(chuàng )新園等國際科技合作基地建設，做實(shí)做強“一帶一路”創(chuàng )新合作與技術(shù)轉移聯(lián)盟。

      四、著(zhù)力優(yōu)化技術(shù)轉移轉化政策環(huán)境

      （十二）樹(shù)立正確的科技評價(jià)導向。把科技成果轉化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻作為科研人員職務(wù)晉升、職稱(chēng)評聘、績(jì)效考核等的重要依據。高校、科研院所承擔省級財政資金資助的應用類(lèi)科技計劃項目，資助經(jīng)費中可預留不少于總額5%的資金，待完成轉化任務(wù)后予以撥付。對職務(wù)成果轉化績(jì)效較好的創(chuàng )新團隊加大持續支持力度，轉化績(jì)效較差的在一定期限內不再繼續給予支持。完善技術(shù)轉移機構績(jì)效評估機制，健全技術(shù)轉移服務(wù)業(yè)專(zhuān)項統計制度。

      （十三）強化政策落實(shí)與銜接配套。加強科技、財政、投資、稅收、人才、知識產(chǎn)權等政策協(xié)同，集成支持技術(shù)轉移體系建設。完善全省技術(shù)合同認定登記工作體系，支持符合條件的市、縣設立技術(shù)合同登記和統計監測機構，經(jīng)費由同級財政予以足額保障。

      （十四）加強投融資支持和知識產(chǎn)權保護。發(fā)揮政府科技成果轉化專(zhuān)項資金杠桿作用，引導社會(huì )資本、創(chuàng )投機構加大對轉移轉化項目的早期投入。加快“科技創(chuàng )新板”建設，聯(lián)通中小微企業(yè)技術(shù)成長(cháng)、資本成長(cháng)雙向通道。大力發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險等金融產(chǎn)品，鼓勵省內企業(yè)引進(jìn)技術(shù)成果時(shí)購買(mǎi)專(zhuān)利保險，降低知識產(chǎn)權風(fēng)險。積極爭取知識產(chǎn)權證券化融資試點(diǎn)，支持企業(yè)利用公司債等進(jìn)行科技成果轉化項目融資。面向重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設知識產(chǎn)權保護中心，為技術(shù)轉移提供專(zhuān)業(yè)的知識產(chǎn)權保護服務(wù)。加強對技術(shù)轉移過(guò)程中商業(yè)秘密的法律保護，支持專(zhuān)業(yè)機構為技術(shù)轉移各方提供法律援助服務(wù)，打擊各類(lèi)知識產(chǎn)權違法違規行為。

      （十五）加大稅收支持力度。從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)部分減半征收。符合條件的企業(yè)類(lèi)技術(shù)交易機構、技術(shù)交易中介服務(wù)機構與技術(shù)轉移服務(wù)機構被認定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，可在計算應納稅所得額時(shí)據實(shí)扣除；超過(guò)8%部分準予在以后納稅年度結轉扣除。技術(shù)轉移機構、技術(shù)合同登記機構因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)批準可延期繳納稅款；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)省、市、縣人民政府批準可給予減免稅支持；繳納城鎮土地使用稅確有困難的，經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)批準可給予減免稅支持。

       五、強化技術(shù)轉移體系建設保障措施

      （十六）加強統籌推進(jìn)。省科技主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，明確責任分工，細化目標任務(wù)，強化督促落實(shí)。省各有關(guān)部門(mén)要制訂具體實(shí)施細則，研究落實(shí)促進(jìn)技術(shù)轉移的相關(guān)政策措施，并加強上下銜接和協(xié)同推進(jìn)。各市、縣（市）人民政府要將技術(shù)轉移體系建設納入重要議事日程，建立協(xié)調推進(jìn)機制，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

      （十七）強化財政支持。各市、縣（市）人民政府應根據本地區實(shí)際，落實(shí)對企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉移機構和技術(shù)經(jīng)紀人從事技術(shù)轉移活動(dòng)的財政獎補資金，對技術(shù)合同登記機構予以財政足額保障。省財政依據各市、縣（市）技術(shù)合同數量、實(shí)際成交額及技術(shù)轉移工作情況等按因素法予以補助。

      （十八）開(kāi)展監督評估。將技術(shù)轉移工作情況納入省政府對各地區科技創(chuàng )新考核內容，各市、縣（市）人民政府應根據本地區實(shí)際，在3個(gè)月內制定配套政策措施。省科技主管部門(mén)要 會(huì )同相關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導，定期發(fā)布各主要高校、各地區技術(shù)轉移監測結果。加強政策宣傳和解讀，及時(shí)總結推廣可借鑒、可復制的做法和經(jīng)驗。

       （十九）營(yíng)造良好氛圍。將技術(shù)轉移各類(lèi)主體納入省社會(huì )信用體系，由省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)收集、整理并通過(guò)適當方式公開(kāi)信用評價(jià)信息。完善高校、科研院所等企事業(yè)單位勤勉盡責和容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵社會(huì )各方投身技術(shù)轉移轉化的濃厚氛圍和有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

      江蘇省人民政府

     2018年5月29日

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